按：為貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固增強(qiáng)‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制?！敝匾甘揪瘢陙?lái)，河北省探索建立了防貧保險(xiǎn)機(jī)制，2017年中國(guó)太保在魏縣率先開(kāi)展“防貧?！痹圏c(diǎn)工作，在全國(guó)精準(zhǔn)防貧方面開(kāi)了先河，“防貧?！蹦Ｊ将@得“2019年脫貧攻堅(jiān)-組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
人保財(cái)險(xiǎn)河北省分公司此基礎(chǔ)上，吸取總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞中央和我省脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持“金融扶貧，保險(xiǎn)先行”，積極開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，探索出了一系列行之有效的保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)防貧的工作模式，助推脫貧攻堅(jiān)成效顯著?，F(xiàn)將有關(guān)做法刊發(fā)，請(qǐng)有關(guān)單位閱研，并結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)機(jī)制作用，助推我省高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面實(shí)現(xiàn)小康。
創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)供給
護(hù)航高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)
貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)底子薄、農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，如何利用金融保險(xiǎn)手段，保障貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并協(xié)助政府建立脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制，人保財(cái)險(xiǎn)河北省分公司一一給出了答案。
一、積極打造“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)全覆蓋”模式，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
近年來(lái)，人保財(cái)險(xiǎn)河北省分公司在大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)保障需求，與政府相關(guān)部門(mén)密切配合，積極探索全省特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大保障范圍、豐富涉農(nóng)險(xiǎn)種。截至2019年底，人保財(cái)險(xiǎn)河北省分公司地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品達(dá)到155個(gè)，基本覆蓋了全省農(nóng)、林、牧領(lǐng)域主要農(nóng)作物和畜禽的主要品種，為全省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的保障。累計(jì)為貧困地區(qū)的335.95萬(wàn)戶次的農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障275.52億元，支付賠款4.2億元，為39.62萬(wàn)戶次的農(nóng)民補(bǔ)償了農(nóng)業(yè)災(zāi)后損失，保險(xiǎn)賠款已經(jīng)成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來(lái)源，有效減少了貧困群眾因?yàn)?zāi)致貧返貧情況的發(fā)生。以張家口崇禮區(qū)為例，2018年，崇禮區(qū)政府確定了扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，人保財(cái)險(xiǎn)河北省分公司精準(zhǔn)把握政府脫貧攻堅(jiān)需求，通過(guò)充分調(diào)查研究，按照產(chǎn)業(yè)扶貧“一個(gè)貧困戶都不能落下”的指導(dǎo)思想，理清各個(gè)主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，將產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域與貧困戶歸屬鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合，確定對(duì)中央補(bǔ)貼品種和甘藍(lán)、架豆、大白菜、菜花、大蔥、彩椒、西紅柿、中藥材、蠶豆和花卉等10個(gè)地方特色扶貧品種實(shí)施保險(xiǎn)全覆蓋，創(chuàng)新供給了“關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)全面覆蓋、保障程度生產(chǎn)成本、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主要災(zāi)害”的服務(wù)方案。并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合收益保險(xiǎn)，以此鎖定扶貧產(chǎn)業(yè)收益。2019年，累計(jì)為扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障逾2億元，有效兜住扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)底線，提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，使廣大貧困戶享受到了扶貧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的收益。有效保障崇禮區(qū)2018年2.17萬(wàn)人口成功脫貧，2019年5月成功退出貧困縣序列。
二、創(chuàng)新開(kāi)展“防貧救助”保險(xiǎn)，協(xié)助各級(jí)政府建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制
2017年以來(lái)，人保財(cái)險(xiǎn)河北省分公司結(jié)合全省脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)新需要，深入貧困地區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，充分摸底臨貧、易貧人群分布情況，率先推出行業(yè)“防貧救助”保險(xiǎn)產(chǎn)品，并科學(xué)設(shè)計(jì)防貧救助工作流程，協(xié)助各級(jí)政府建立了精準(zhǔn)防貧工作長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）精準(zhǔn)識(shí)別防貧對(duì)象。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，防貧對(duì)象主要有三類(lèi)：一是非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶。即已脫貧但脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強(qiáng)的脫貧戶，通過(guò)與區(qū)縣扶貧部門(mén)對(duì)接，可以掌握該類(lèi)人群的詳細(xì)信息，做到精準(zhǔn)識(shí)別。二是非貧困低收入戶。即不在建檔立卡范圍內(nèi)、不享受扶貧政策，但家庭收入較低、貧困發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高的人群，人保財(cái)險(xiǎn)河北省分公司利用行業(yè)最健全的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，與市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，精準(zhǔn)識(shí)別防貧對(duì)象。三是特殊貧困群體。即在現(xiàn)行救助體系下，并不是建檔立卡人群的低保對(duì)象和特困人員家庭。通過(guò)與各級(jí)民政部門(mén)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別。
（二）精準(zhǔn)制定防貧舉措。根據(jù)調(diào)研情況，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則,為防貧對(duì)象提供“全覆蓋、兜底式”的防貧保障舉措。一是提供自然災(zāi)害防貧救助，解決因?yàn)?zāi)致貧返貧問(wèn)題。二是提供意外事故防貧救助，解決因意外致貧返貧問(wèn)題。三是提供醫(yī)療和大病防貧救助，解決因病致貧返貧問(wèn)題。四是提供兜底補(bǔ)充防貧救助，解決因遭遇其他特殊困難，造成家庭收入驟減或支出驟增（例如教育支出過(guò)高、新冠肺炎疫情導(dǎo)致收入中斷等情況），導(dǎo)致入不敷出，提供兜底式補(bǔ)充救助保障。同時(shí)，人保財(cái)險(xiǎn)河北省分公司結(jié)合多年開(kāi)辦大病保險(xiǎn)、政府救助保險(xiǎn)、扶貧救助保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，本著科學(xué)防止返貧的原則，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。
（三）精準(zhǔn)實(shí)施防貧救助。在政府和扶貧部門(mén)的指導(dǎo)下，人保財(cái)險(xiǎn)河北省分公司對(duì)防貧工作從預(yù)警到防貧救助金發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，開(kāi)發(fā)防貧保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，提高工作效率，確保每個(gè)環(huán)節(jié)主要工作和責(zé)任部門(mén)，各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，各部門(mén)和承辦單位有效銜接、高效配合，共同做好防貧救助工作，并通過(guò)對(duì)防貧對(duì)象家庭的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力、收入支出情況等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查論證，確保防貧救助高效、精準(zhǔn)。
2017年以來(lái)，人保財(cái)險(xiǎn)河北省分公司協(xié)助各級(jí)政府建立和完善了近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準(zhǔn)防貧工作機(jī)制，有效防止了這些地區(qū)貧困的再發(fā)生，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。一是覆蓋范圍廣。截至目前，公司防貧救助保險(xiǎn)累計(jì)覆蓋全省所有11個(gè)地市、108個(gè)區(qū)縣。二是惠及人群多。累計(jì)發(fā)放防貧救助金12415萬(wàn)元，受益人數(shù)19606人。三是政府和社會(huì)認(rèn)可度高。國(guó)務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)指出人保是“扶貧工作國(guó)家隊(duì)”，對(duì)人保財(cái)險(xiǎn)河北省分公司防貧救助保險(xiǎn)工作進(jìn)行了充分的肯定。相關(guān)事跡和經(jīng)驗(yàn)在河北電視臺(tái)、中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)、河北日?qǐng)?bào)、河北新聞網(wǎng)、燕趙都市報(bào)等各類(lèi)媒體進(jìn)行了報(bào)道，并在國(guó)務(wù)院扶貧辦官方網(wǎng)站進(jìn)行了刊登。山東、河南、海南等省份的各級(jí)政府部門(mén)來(lái)河北省考察學(xué)習(xí)防貧救助保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在當(dāng)?shù)赝茝V復(fù)制。
三、與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)探索金融保險(xiǎn)助力精準(zhǔn)防貧和鄉(xiāng)村振興新舉措
隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，省地方金融監(jiān)管局將指導(dǎo)人保財(cái)險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)積極探索新模式、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，探索推出“防貧救助+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)+農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)+政融?！钡姆镭毢袜l(xiāng)村振興綜合金融服務(wù)體系，全力助推各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)“致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋、創(chuàng)富增收有保障、農(nóng)民工就業(yè)有路徑、產(chǎn)業(yè)融資有渠道”的防返貧和鄉(xiāng)村振興工作新局面。
守正篤實(shí)、久久為功，各機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞中央和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)工作部署，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民工就業(yè)，為全省高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康做出更大的貢獻(xiàn)。
